月形祐二糸島市長殿

福岡高裁判決で、きららの湯贈与契約違反とされた入湯料、ロッカー代金値上げについての申入れ

２０２２年　５月１１日　きららの湯ただでやるな糸島市住民訴訟原告団　　　　　　　　　　

　　団長　檜和田正子

４月１８日、福岡高裁（増田稔裁判長）は、「きららの湯ただでやるな糸島市住民訴訟」（高裁では職権で「怠る事実違法確認糸島市住民訴訟」に改められた）において、原告の控訴を棄却する判決を言い渡しました。

しかし、控訴理由の主要な一つであった入湯料１００円値上げについては、贈与契約（市と（株）日食システムとの無償譲渡契約）４条３号に違反することを明確に判示しました。

判決は値上げについて以下のように述べています。

①    糸島市が本件贈与契約において同号の規定を設けて、原則として５年間利用料金を維持するものとした趣旨は、料金面から市民の利用しやすさを維持し、もって本件施設の機能を実質的に維持することにあったとされ・・・・・同号の｢等｣とは、このように当然に利用者の負担とすべき事情に限定して解釈することが相当であり、本件無償譲渡等において考慮されている本件施設の収支に係る事情を斟酌して安易に解釈を拡大することは、同号の趣旨を損ない、ひいては糸島市の住民の利益を損なうものと言うべきである。

②    糸島市が、本件贈与契約４条３号の「等」を、将来的な経済情勢、社会情勢及び経営環境等の変化等により利用料金を改定することがやむを得ないと解される場合であると解釈し、日食システムの本件書面に係る申し出がこれに当たるとして、本件１００円値上げを容認したことは、自らが定めた同号の趣旨に適合しておらず、合理的な判断であったということはできない。
　
また、ロッカー代１０円値上げについて同様の趣旨を示しています。

高裁判決は、福岡地裁の原判決の不当、不見識な判示部分を大幅に削除しつつも、きららの湯の無償譲渡が「合理性を欠くものと断ずることはできない」とし、契約解除権の行使について「控訴人らの主張は、本件贈与契約の解釈について正当なものを含んでいる」と断った上で、「解除権の不行使につき裁量権の範囲の逸脱又は濫用があるとまでは認められない」としており、私たち原告団が容認できるものではなく、最高裁へ上告します。しかし、高裁が値上げを契約違反と断じたことは重大です。このことについて、以下のことを申し入れます。

１、       市は入湯料、ロッカー代の値上げを契約違反ではないとしたことが誤りであったことをまず市民に公表し、その上で、市の行政に対する市民の信頼を回復させるために、誤りを起こした経過と要因を検証し、検証結果並びに再発させない対策を市民に公表すること。

２、       （株）日食システムに値上げの解消を求めること

 

意見陳述書

令和4年2月14日　　　　　　　　　　　　　　

控訴人　栁　　　明　夫

1）私は糸島市前市議会議員、栁明夫です。平成26年2月から市議会議員を2期務め、きららの湯の無償譲渡問題は私の1期目、平成28年に起こりました。

8億3千万円の住民の税金を投入して16万人が利用している市民の大事な財産を、市民の声を聞かず市役所の都合で、しかもただで民間営利事業に譲渡する。市民の大事な財産を市長が勝手に処分していいのか。黙っていたら、市の都合がまかり通る暗闇の市政になってしまう。市民から市政の監視を付託された市議会議員として声を上げなければならない、それが市民に対する責任だという思いから、本住民訴訟の原告になり、活動してきました。　

2）きららの湯無償譲渡はまさに福祉の切り捨て、地方自治体の役割の放棄です。

　きららの湯の無償譲渡の理由は、赤字が累積している、今後5,300万円の大規模改修が必要となる、譲渡すれば3,500万円の財政効果が見込めるなど、卑近なお金の問題でしかありませんでした。住民のくつろぐ場、健康維持や高齢者の健康寿命の延伸などの、住民福祉の増進をめざす公共施設としての本来の存在意義は後景に押しやられ、きららの湯を譲渡したあと、それに代わる健康増進事業をどうしていくのか、代替の措置は全く示されていませんでした。

住民の税金の使い道として、住民の健康維持のためには、財政投入はむしろ当たり前です。市民の健康維持にプラスになれば、それだけ医療や介護の支出が抑えられ、市民の活力も高まるからです。

確かに赤字は累積していましたが、市の担当者はよく頑張って運営法人の第3セクター（株）リフレッシュ二丈は平成27年度決算で経常利益1,736万円、税引き後純利益1,272万円を計上、経営は大幅に改善しました。利益剰余金は1,390万円まで積み上がり、市の財政投入額2,400万円を大きく減らせる展望を開くところまできていました。きららの湯を急いで無償譲渡する必要性はどこにもなかったのです。

　また、燃料を石油からバイオマスに転換すれば、原油の高騰に左右されず燃料費が安定して低く抑えられて更に経営が改善され、市内の林業との好循環もでき、地域経済にプラスをもたらす展望もありました。また林業にプラスの効果をもたらすのは、二酸化炭素の削減、気候危機を食い止めることに貢献する意義もあります。民間営利企業への無償譲渡はこのような地域の未来への展望も閉ざしてしまいました。

　きららの湯の存在を、単にコスト論でしか考えない糸島市の現在の行政運営は、住民の福祉の増進という地方自治体本来の役割を放棄し、地域の将来も暗くしてしまうものです。

3）行政の暴走をストップさせようと、平成28年の7月から市民集会が4回行われ、平成29年3月6日に661名もの市民が住民監査請求を行い、同年5月24日には市民315名が原告となって住民訴訟が提訴されました。これだけの規模の市民が監査請求や訴訟の主体となって参加したこと自体、市民の感覚からみて糸島市の行為がいかに異常であるか、違法なものであるかを示すものであり、マスコミ各社もいっせいに報道しました。

地裁の審理の中で糸島市の手続きの違法、不当行為が次々に明らかになりました。国の民営化指針を守らず、不動産鑑定を行わず、無償譲渡を検討した議事録や文書はないと主張し、修繕費の二重計上で無償譲渡の効果を過大に見せかけたなどです。

また入湯料の100円値上げ、ロッカー代の10円値上げは、明らかに無償譲渡の負担付き贈与契約書第4条違反です。市民の共同資産である公共施設の譲渡を定めた本契約は、市民と（株）日食システムとの契約であり、値上げは市民との契約違反です。

4）これだけ違法で市民との契約に反する行為を重ねているのであれば、裁判所がちゃんとただしてくれると私たち原告は期待していました。しかし地裁判決はその期待を裏切りました。全てを市の裁量だと片付け、行政のおかしさにものを言う住民に、異議を唱えても無駄なことだと言わんばかりの判決です。

地裁判決は、市の主張以上に福祉や公共施設をコストだとしか見ていません。特に「きららの湯を利用しない市民にとっては、多額の公金を投入してまで維持すること自体が問題である」という地裁判決の内容は、福祉コスト論の極みであり、また公共施設の意義を理解しない、浅薄な考え方と言うほかはありません。100％の住民が利用する公共施設があるとすれば市役所くらいのものでしょう。誰も利用しない公共施設なら公金投入は問題と言うべきですが、きららの湯は市民会館的存在である伊都文化会館より多い16万人が利用していました。市の施設として最も人気があり、最も利用者が多い施設でした。地裁判決は全くそのような実態を考慮していません。そもそも公共施設は市民全員の共同資産であり、地方公共団体は正当な理由なくしては市民の利用を拒むことができないものです。利用者の多寡で公金投入の是非を論じ、粗雑で違法な手続きに終始した糸島市の対応を追認し、きららの湯の無償譲渡を正当化したことは、地方自治法の趣旨にも背く判決ではないでしょうか。

本控訴審においては、裁判所が公正な判決を下されることを期待いたします。

○２０１７年５月２４日提訴時の写真も掲載します

以上

• 米価下落、燃料費高騰に支援を
• 中山間地域･多面的機能交付金の実務負担軽減を
• 鳥獣被害に猟友会への援助、罠など購入費用の補助を
• 高すぎる補聴器購入に市の補助を
• 12月議会に市民から4つの請願、共産党市議団は全てに賛成
• 子どもの権利条約制定請願採択
• 制服強要、不合理な校則や生徒指導やめてと市に申入れ
• 特別障害者手当は障害者手帳なくてもＯＫ
• 生活に困窮している市内在住の学生に市独自の支援を

• コロナ禍だからこそ公契約条例の制定を　市発注の公共事業に最低賃金以上の労賃の保障を（やなぎ明夫一般質問）
• 大雨の時、避難の放送が聞こえない　希望差全員に屋内防災無線機の無償貸与を〈後藤こうじ一般質問）
• なくせ！生理の貧困　学校トイレ、公共施設に生理用品配備を（後藤こうじ一般質問）
• 高くて買えない・・・補聴器購入に市の補助支援を（後藤こうじ一般質問）
• 糸島の宝、志摩歴史資料館の存続発展を（やなぎ明夫一般質問）
• 東京が本社の営利企業に市内全ての放課後児童クラブを委託　利益追求が運営に影響するおそれ
• 新運動公園体育館、市役所新設、潤のアンダーパス建設見直さず　大型事業推進のＲ２年度決算認定に反対
• 市内１０駅に紙の時刻表配布を　無人駅の壁時計再設置を（後藤こうじ一般質問）

月形市長をはじめ、市職員の皆さんのコロナ禍から市民を守る昼夜を分かたぬご尽力に、心からの敬意を表します。

新型コロナウイルスの新規感染者数が、東京都をはじめ、福岡県、糸島市でも異常なペースで急増し、｢第５波｣突入の様相を呈しています。糸島市内では、発表された感染者数が８月１日から昨日９日までに９３人になるなど、深刻な状況となっています。ワクチン接種が一定進展し高齢者の感染割合が減ったものの、かわりに現役世代に深刻な影響が広がっています。病床の逼迫、医療崩壊の危機が強く懸念されます。

　感染力の強いデルタ株によって際限なく感染者が増えているとともに、厚生労働省アドバイザリーボードが「危機感を行政と市民が共有できていないのが、現在の最大の問題」と述べているように、菅政権が緊急事態宣言を出しながら、まったく矛盾する五輪開催に突き進み、「人流は減っている」などの根拠のない楽観論を繰り返してきたことが、国民への誤ったメッセージとなり、感染を抑止するうえでの重大な障害となっています。

　ワクチン接種が進んだことによって感染拡大の影響の出方が変わりつつありますが、「ワクチン頼み」では「第５波」に間に合いません。現在、１日のＰＣＲ検査能力は３０万件、抗原定量検査は４万５千件にまで達しています。政府分科会の尾身茂会長が７月３０日の記者会見で「ちょっとでも具合の悪い人、感染の心配のある人は、職場、学校、地域のどこでも気楽に検査できる体制を国・自治体がその気になればできる。これをぜひやっていただきたい」と述べたように、検査の抜本的な拡大が求められています。

　また、蔓延防止等重点措置により、一旦営業を再開した飲食店に営業時間短縮、酒類提供禁止が求められ、関連する事業者を含め「またか」、｢心が折れそう」、「もう持たない」と悲痛な叫びが上がっています。いつこの事態が打開できるかのめどは立たず、市内の事業者、従業員、アルバイトに頼っている学生などの生活不安、困窮は大きく広がっています。

これらを踏まえ、不要不急の予算執行の凍結、市の財政調整基金の取り崩しなどで、以下の市民への支援策を緊急に実行することを求めます。

一、政府に対して今からでもパラリンピック中止の決断をするよう求めること。また新型コロナウィルスの入院患者を、重症や重症化リスクのある患者に限定する政府方針の撤回を求めること。

二、感染源対策として、現役世代での感染者の割合が増えていることを踏まえ、検査キットの提供など職場や地域・家庭で誰でも無料で受けられるPCR検査等を開始すること。市内では高齢者施設や児童支援施設でクラスターが発生しており、高齢者施設、学校や保育園など子ども施設での広範な無料検査を行うこと。

三、国の責任でワクチンが供給できずに発生したキャンセルによる減収について医療機関への補填を行うよう国に求めること。

四、飲食店等に対する感染拡大防止協力金の拡充を県に求めるとともに、影響を受ける酒類の卸業者など関連業種に対する市独自の支援を行うこと。また、手続きは簡素にし、支給は迅速に行うこと。

五、現在の各種の支援金・協力金などの対象から外れ、困窮している事業者を救済する市独自の支援金を創設し、あわせて手続きは簡素にし、支給は迅速に行うこと。

六、国の｢生活困窮自立支援金」は要件が厳しく、対象は県内でも2千人ほどだと言われている。国に制度の改善を求めるとともに、コロナ禍のもとでの生活困窮世帯に対して、国保税や上下水道料金、保育料など公共料金の軽減、生理用品の学校や公共施設での配布、支援金支給など市独自の支援措置を行うこと。学生に対しても、市独自の支援措置を行うこと。

• 高すぎる水道料金値下げで市民の家計、営業支援を【栁市議質問】
• 多目的トイレの名称変えて、車椅子で使いやすく改善を【栁市議一般質問】
• 高校生まで医療費助成を【後藤市議一般質問】
• ヤングケアラー支援、国も着手、問われる市の対策【後藤市議一般質問】
• コロナ禍が理由の一般質問短縮は本末転倒　施策強化の徹底した議論こそ議会の使命
• 市民アンケートに約600人の市民から回答が
• 市も2050年ゼロカーボンめざす！
• 2億円以上の市公共工事を100％、99.6％で落札　2社で分け合う
• 志摩の初川改修一歩前進　河床浚渫は秋ごろからの予定
• 「きららの湯タダでやるな！糸島市住民訴訟」の舞台は福岡高裁へ

• 「子どもたちが伸び伸び学べる学校へ」国への意見書　全会一致で採択！
• 生活保護は国民の権利　ためらわずに相談を
• ヤングケアラーに市の支援を
• 老朽校舎営繕予算１億円超える
• 共産党議員団が市長に市民支援の申入書　補正予算に反映
• 市税収入はコロナ禍で現象の見通し　でも新たな借金が昨年度の２倍
• 自衛隊が福吉海岸で地雷敷設装置の訓練
• 糸島の山に巨大風力発電はノー